Rozstrzygnięcie kwestii, czy urząd kontroli skarbowej zasadnie odmówił wydania kopii dokumentów z akt sprawy, nie jest zagadnieniem wstępnym. Z tego powodu postępowanie kontrolne nie może być zawieszone. Orzekł tak WSA w Rzeszowie w wyroku z dnia 20 lipca 2011 r., sygn. akt I SA/Rz 240/11.

W trakcie postępowania kontrol­nego prowadzonego przez UKS podatnik wystąpił o umożliwienie mu sporządzenia kopii dokumentów znajdujących się w aktach sprawy. Spotkał się z odmową. Na takie postanowienie wniósł zażalenie. Złożył jednocześnie wniosek o zawieszenie postępowania kontrolnego. Uważał, że kwestię odmowy udostępnienia akt sprawy należy traktować jako zagadnienie wstępne. Będzie ona bowiem rozpatrywana przez izbę skarbową - w związku z wniesieniem zażalenia, i ewentualnie sądy administracyjne - jeżeli rozstrzygnięcia wydane przez urzędników zostaną zaskarżone. UKS odmówił zawieszenia postępowania kontrolnego. Sprawa trafiła do WSA. Sąd nie podzielił argumentacji podatnika.

Postępowanie kontrolne jest zawieszane w ściśle określonych przypadkach. Dochodzi do tego m.in. wtedy, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Takim zagadnieniem nie jest kwestia rozpoznania wniosku o wydanie z akt kopii dokumentów sprawy. Dotyczy ona bowiem zagadnień proceduralnych. Może mieć co prawda wpływ na przebieg kontroli skarbowej, ale nie dotyka aspektów merytorycznych i nie oddziałuje na treść ewentualnej decyzji podatkowej.

Ponadto zagadnienia wstępnego nigdy nie rozstrzyga organ prowadzący postępowanie, w trakcie którego pojawiło się takie zagadnienie. Czyni to inny organ lub sąd. Tymczasem prowadzenie postępowania kontrolnego oraz analiza zasadności odmowy wydania kopii dokumentów z aktach sprawy należy do kompetencji tych samych organów. Jest nim Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej, a w drugiej instancji - Dyrektor Izby Skarbowej.